6 aspekter å vurdere i integreringen av registeret - matrikkelen

Å gjøre kadastre- og eiendomsregisteret sammen, er for tiden en av de mest interessante utfordringene i moderniseringsprosessene for eiendomsrettesystemer.

Problemet er vanligvis det samme, til og med utover vår spanske kontekst. På den ene siden idealismen om å tro at det er så lett, så pessimismen til kvaternære institusjonelle strukturer. Til slutt er den som taper borgeren som bare vil at transaksjonen skal gjøres raskt og trygt. Sannheten er at det ikke er noen magisk oppskrift på dette, for selv om det er et spørsmål om sunn fornuft, viser praksis oss at dette er den minste sunne fornuften blant de som deltar i kjeden av transaksjonsprosessen.

Mennesker mangler hukommelse etter at en knapp svikter, og det er synd at suksessens herlighet opptar diktere i stedet for systematisatorer som skal regnes med stil uten stolthet, men som en enkel kultur for demokratisering av kunnskap. Visst, andre har gjort det med færre feil, men her beskriver jeg noen grunnleggende aspekter av hvordan vi gjorde det i et sentralamerikansk land, med noen som henviste til erklæringer fra Cadastre 2014, som ISO 19152-standarden kom fra.

1. Definisjonen og konstruksjonen av systemet er vertebral.

Systemets fortjeneste er ikke lenger rart, siden vi lever i en tid med teknologisk fremskritt og nyutvikling innenfor det åpenbare. Selvfølgelig snakker vi ikke bare om verktøyet, men det komplette miljøet som inkluderer definisjonen av virksomheten, relaterte aktører, juridisk støtte, modellering av tekniske metoder, løfting av prosesser, forenkling av de som er relatert til ledelse. territoriale og livssyklusen til det teknologiske verktøyet.

Uten en riktig definisjon av forretningsmodellen mislykkes nesten ethvert system. Fordi verktøyet bare er virkemidlet.

I vår case studie ble strømmen utført på følgende måte, og klargjort at de ikke er sekvensielle trinn, men nesten parallelt, hvorav de fleste ble utført om to år:

En plattform ble utviklet som var klar for registre, både eiendom og matrikkel, sett på som et annet register. Dette er Unified Recordings System (SURE), som etter 11 år fortsetter å virke, etter fire regjeringsoverganger -inkludert et kupp d'état-, rotasjon av kvalifiserte menneskelige ressurser, vilkårlige avgjørelser og alt som utviklingsland er vant til. Den ble pilotert i et registerbeskrivelse med et område på 160,000 pakker, for tiden opererer det i 16 av de 24 distriktene, og hovedårsaken til at det ikke ble eliminert i et politisk innfall var fordi det var arbeidsverktøyet til brukerne i registeret og matrikkelen. -siden den ble opprettet-.

I utformingen av dette systemet ble registret og kadastre-prosessene reist i første omgang og på en hensynsløs måte de som kunne komme i den nye lovgivningen.

Domenemodellen for Cadastre var Core Register Domain Model CCDM, som i 2003 bare var et abstrakt etter matrikkelen 2014 som bokstavelig talt var et dikt. Kanskje dette var en av grunnene til at systemet oppnådde priser og en veldig gunstig mening på et FIG-verksted i Tsjekkoslovakia.

Grafen ovenfor viser konformasjonen av Folio Real i Unified System of Registers, med inkludering av befatning som er en svakhet som ikke er modellert i ISO 19152. På sin tid hadde den ikke disse navnene, siden CCDM bare var et forslag; men logikken gjør det. CCDM i dag er ISO 19152, kjent som LADM.

Selv om det teknologiske verktøyet er det mest synlige når resultater vises, innebar dette en analyse og systematisering av eksisterende prosesser som har sin egen historie. Kompleks, fordi anvendelsen av prosedyrer er forskjellig fra en registrator til en annen; også fordi det som ikke fungerer på papir, ikke fungerer i et mekanisert system når det gjelder automatisering. Og uten å nedfalle, at det i noen sammenhenger er å foretrekke å være en diktator enn en forliker; noen sier at de bokstavelig talt ble tvunget til å skifte med et batteri med skift som ikke var lett å fordøye.

Det var også nødvendig å gjøre mye lovgivningsarbeid der det var lettere å lage en ny lov enn å reformere den eksisterende. Registeret var avhengig av høyesterettsdomstol, matrikkelen til et sekretariat for presidentskapet og National Geographic Institute for et sekretariat for offentlige arbeider. Det var nødvendig å lage nye mekanismer for regulering, for å ta et enkelt eksempel, ekspropriasjon i urbane områder der det er en konflikt med fortilfeller og der folk betaler forskjellige eiere. Loven tillot ekspropriasjon i statens navn, for å skape en tillit der folk fortsatte å betale, mottok skjøtet og de tidligere eierne gikk til retten for å bekjempe saken deres. Når de er løst, vil pengene i tilliten tilhøre den som vant dommen.

Selv om to år ikke justerte seg for å gjøre alle ting, var det umulig å gå tilbake da den nye regjeringen ankom. Verktøyene ble maskinert slik at det var nesten umulig å gjøre jobben uten å bruke systemet.

2. Endring av registreringsteknikk Folio Personal til Folio Real

På dette er det hele bøker, forvirringer og perversjoner avhengig av hvem forsvarer sin holdning. I saksstudien eksisterte allerede Folio Real-teknikken i lov, men ble ikke brukt som sådan, så hovedbeslutningen var å gradvis slutte å bruke Folio Personal.

Som en generell kultur ligger forskjellen mellom de to teknikkene i veien for å arkivere dokumenter som støtter eiendomsrett. 

Den personlige folioteknikken, opprettholder indeksen på innehaverne, ikke på objektet, slik at identifikatoren for oppføringen adlyder en transaksjon. Selv om det er sterkt spørsmålstegn, skylder arven som foreldrene våre arvet fra besteforeldrene våre denne teknikken den juridiske garantien, ikke fordi den var den beste, men fordi den ble brukt godt av folk som var vant til å gjøre ting i orden, fungerte det veldig bra å følge trinnene presentasjonen, kommentar i det daglige volumet, marginalisering, distribusjonskontroll, konfrontasjon og kvalifisering. Vanskene oppstod fra det faktum at det var nødvendig å konsultere bakgrunnsinformasjon i andre bind for å jobbe med en presentasjon, som et høyt volum av daglige transaksjoner gjorde svartiden ekstremt langsom; uten å glemme at registerbalansen var umulig å kontrollere i saker som ikke innebar total individualisering, kontrollen av homonymer var gal og tilfeller som ikke-individualiserte urbaniseringer, pro-indivisjoner og fellesskap av eiendeler okkuperte litt mer enn Offentlig Fe. Det bør også avklares at Folio real ikke adlyder mer moderne prosesser; begge misbrukte teknikkene fører til like feil. Igjen: hvis det ikke fungerer på papir, fungerer det ikke på det mekaniserte systemet, hvis det ikke fungerer på det gamle systemet, vil det nesten ikke fungere på det nye.

Folio Real-teknikkenTvert imot indekserer den eiendommene under unike identifikasjonsskilt, der panterett, eiere, forbedringer, naboer og andre egenskaper ved eiendommen refererer til. Dette gjøres på en ekstrahert måte, med henvisning til folioer, i motsetning til Personal Folios der dokumentet ble transkribert slik det var og traktaten er marginalisert. I ISO 19152-standarden er eiendommen den administrative enheten (BA_unit), og kan drives i Personal Folio eller Real Folio. Selvfølgelig tilsvarer en eiendom i Folio Real nesten et matrikkeltomt, og koblingsprosessen vil bli tilrettelagt.

3. Standardisering av matrikkelprosesser.

Kadasterens moderniseringsfase var ikke nødvendigvis hyggelig, spesielt fordi det oppsto en konflikt mellom teknikerne til den gamle garde som hadde nok nyttig kunnskap med de nye som visste om teknologi, men som ikke var klar over mange juridiske baser i matrikkelen. Riktig eller galt, vi spesialiserte oss på bugs og utbetalingen var mye høyere.

Et problem med Cadastre er at den håper å forbli en spesialisert øy som er veldig utdatert, da den ikke er integrert i transaksjonsprosessen. Hvem ønsker ikke at tinglysingsteppet skal respekteres for alt salg, overføring, vurdering, bruk av planlegging og prosedyrer innenfor rammen av de nye rollene.

Det var nødvendig å gjøre endringer og dokumentere, for å være ærlig ble det sagt mange ting av forfedre aliens men de ble ikke dokumentert. Visst, dette er aspekter som blir overvunnet av mange land, men jeg forholder meg bare til det for å være ærlig i vår casestudie, hvor matrikkelen fremdeles er en kompleks utfordring. Blant de aspektene jeg husker best:

Løfting av topologi fortsetter; av tomtene og av offentlig bruk som gater, elver, laguner osv. Førstnevnte fikk tildelt en matrikkelnøkkel med sin respektive matrikkelfil, og offentlig eiendom hadde også en matrikkelnøkkel med sin administrative folio. Dette er nødvendig, ettersom eiendomsoppføringer, etter hvert som de blir kuttet, krever hele eksistensen av inngangsområder og utfartsområder; samt å kontrollere fremtidige invasjoner av registrert offentlig eiendom.

Cadastre 2014: Cadastre 2014 vil indikere territoriumets fullstendige juridiske situasjon, inkludert offentlig rett og restriksjoner.

Adskillelse av data ved lovlig spesialisering.  Kartene før moderniseringen var sanne kunstverk, i dem, i tillegg til tomtene, var stedene av juridisk karakter, beskyttede områder, punkter av geografisk interesse, risikosoner, etc. Disse ble skilt inn i uavhengige kart, noe som gjorde at pakkekartene ser ganske enkle ut, men søker å legge til rette for digitalisering og automatisering av topologiske prosesser.

Dette skapte også en del konflikt, siden Matrikkelen var som skaperen av alt. Selv om det var totalt ute av stand til å gjøre rollene sine offisielle, der ansvarlige institusjoner allerede eksisterte innenfor dens grener. Å forene National Geographic Institute med National Cadastre var heller ikke et klokt skritt, ikke fordi det ikke kan gjøres, men fordi miljøet ikke var modent til å ta IGN til en rolle som kartografiregulerende organ; i de dager var konseptet IDE så abstrakt at det så ut til å ta fakultetene bort fra "flott kartmaker".

Cadastre 2014: Den manuelle Cadastre vil være en ting fra fortiden.

Separat oppdateringen flyter fra oppdateringen. Ved å feie pakkene og postene ble hevet, en gang digitalisert, ble lenkeplatekartet brukt på en mekanisert måte og senere opprettelsen av Geoparcela (Spatial_unit) + anvendelse av juridiske og administrative påvirkninger (Begrensninger + Ansvar + Rettigheter). 

Grafikken er veldig spesiell for massive prosesser. Den inkluderer ikke den andre enden av operasjonen, men den oppsummerer mer eller mindre logikken til dannelsen av Folio Real med sin kobling til matrikkelpakkene.

Når fil-kart-lenken ble opprettet, var det forventet offentlig høring, hvorpå feltfilen ble overført til matrikkelfilen slik at enhver endring kunne gjøres via forespørsel om matrikkelvedlikehold. Dette ble igjen i den stand at det kunne utføres på forespørsel fra den interesserte parten, ex officio eller på forespørsel fra registrerte brukere (landmålere eller kommunale teknikere). Akkurat nå har prosessen allerede en tillit etablert, med baser klare for delegering til en privat operatør som ikke bare vil drive matrikkelen, men også registeret og oppdatere systemet.

2014 Cadastre vil bli svært privatisert. Offentlig sektor og privat sektor vil samarbeide.

Det rettsmedisinske diagrammet, som nå er tilpasset LADM-akronymer, viser hvordan prosessene ble dannet under en systemisk tilnærming, slik at de første trinnene bare modellering, men kan bli automatisert under en kontinuerlig operasjonsmetode.

Cadastre 2014: Cadastral kartografi vil være en del av fortiden. Lang levende modellering!

Som du kanskje allerede har lagt merke til, er jeg forenklet og kort på grunn av begrensningene til tålmodigheten til leserne på Internett. Men mange av tingene vi gjorde var gale. Ironisk, men et av aspektene som ble utelatt, var skattesaken, tenkte på en slik lovgivningsmessig separasjon, og prioriterte for mye fremfor den juridiske. Selv om regulatorisk kompetanse i skattesaker forble i hendene på ingen, fortsatte vi den med kommunene fra deres lovgivning, for å unngå å fordreie metodene som matrikkelen allerede hadde modellert. Selvfølgelig førte dette til at kommunesystemene bygde egne matrikkelmoduler, som fram til i dag har vært vanskelig å forene. 

Lidelsen av å ikke inkludere finanspolitikken skader fortsatt økonomisk; grunnleggende prinsipp for teknologisk bærekraft: Hvis du ikke tjener penger, vil du dø. I dag som overføres til en operatør, viser den enkle statistikken for daglig konsultasjon at den kunne ha begynt å generere mye mer penger for lenge siden, men i det minste ble etterspørselen oppfylt.

Koble eiendomsregistrering med Cadastre er det enkleste trinnet for gjør det bærekraftig... sikkert, hvis det var enkelt. Men det er bedre enn å ønske å gjøre det bærekraftig alene.

Cadastre 2014 vil fortsette å gjenopprette kostnadene.

4. Koblingen Registrering Registrering - Matrikkelpakke.

Mekanisert prosessene som en maquila, registret flyt var ganske enkelt:

Skanning, rengjøring og indeksering av volumer, for å skaffe den digitale boka som et produkt, med den implisitte kanalen i mekanisering og dermed unngå å fortsette å lage bøker. Bortsett fra fullmakter / setninger og andre forhold som fortsatte å operere i Personal Folio.

Utdrag fra aktive seter og køreplater. Med dette var det en slags "digital folio eller ekte folio i formasjon", som i seg selv er en ekte folio (på grunn av den anvendte teknikken), men i henhold til de spesielle ambisjonene til Honduras lov, og robustheten til systemet, en Folio Real skal være knyttet til Matrikkelen.

Fra matrikkelens side førte den massive undersøkelsen til kabinettet trykte kart med fototolket avgrensning eller totale stasjonsfiler og feltfiler. På kontoret ble geoparcels digitalisert, koblet og opprettet ved hjelp av mekaniserte verktøy på den tiden med VBA for Microstation Geographics. Grafen viser et senere trinn som egentlig bare var en utvikling av teknologi fordi i 2003 ble den romlige patronen ikke implementert, men kartene ble koblet sammen med deres centroid under buenodeskjemaet, men hele oppdateringsprosessen var transaksjonsmessig . Deretter ble migrering til romlig database og desktop management med Bentley Map gjort. Foreløpig under utvikling et plugin for Qgis.

Cadastre 2014: Adskillelsen mellom kart og poster vil bli avskaffet.

Når inngangene BA_Unit (Registration in Real Folio) og Spatial_Unit eksisterte, gjorde en annen prosess i maquila koblingen. De gjorde en gjennomgang fra matrikkelfilen, der referansen til personlig folio hadde blitt reist, de sammenlignet aspekter av plassering, holdere, område, antecedent og andre urter for å opprette lenken.

Følgende bilde viser den juridiske virkeligheten knyttet til den fysiske virkeligheten. Selv om det er et eksempel på et urbanisert område, er prosessen ikke så enkel av flere grunner. I de beste tilfellene var det mulig å koble opp til 51% (Urban og Rural Average), den gjenværende lenken vil bli laget på transaksjonsefterspørsel og gjennom tittelprosesser hvis mål her i landet er ... Spesielt.

Når koblingen er opprettet, viser The Unified System of Records de to realitetene, med varsler om mulige uregelmessigheter. Så en bilskilt uten lenke til Matrikkelen viser bare det store varselet om "Ikke georeferert i henhold til loven". Også påvirkningene som begrenser bruken, domenet eller okkupasjonen av eiendommene, selv om disse to problemene er et problem som venter... for en annen artikkel, fordi institusjonell svakhet er et problem som vi teknologer ikke alltid forstår.

For koblingsprosessen var det nødvendig -noe sent jeg innrømmer- definere automatiserte varslingskriterier eller vedlikeholdsmekanismer, slik at lenken ikke ble forhindret av 18 uregelmessige aspekter, blant annet var:

• Ett-til-mange forhold mellom pakker og påmeldinger,
• Forskjell av rettigheter ved dokumenter av ekstraregistreringstransmission,
• Forskjell av områder ved tilsynelatende invasjon av det offentlige området,
• Forskjeller på grunn av mutasjon i Register eller Cadastre etter kadastral feiing,
• Bakgrunn ikke utvunnet,
• Horisontal eiendom,
• Eiendom proindiviso,
• Forskjellen mellom navn på eiere eller duplisering av eiere,
• etc, etc, etc.

For dette ble det brukt en teknikk som er mye brukt for bærekraft av teknologier: Gi den til den som gjør mest vondt. Når brukeren ser varsler, ser han etter hvordan de skal løses; Samlet sett er det et av prinsippene i registeret: reklame.

Alt var bra, til det var knyttet til Cadastre.

5. Matrikkeldata og registerdata vil aldri være det samme.

Koblingstrinnet i noen tid "politisk henførbart" ble overlatt til å gjøre og til dags dato er det en av de komplekse utfordringene i lovens obligatoriske natur, at hver presentasjon må kreve kobling til Matrikkelen. Dette aspektet er noe komplekst, både for å være for ettergivende, men også for å være like krevende som paven. Nedenfor er noen retningslinjer, som stort sett er prosesser for å normalisere.

Cadastre- og registreringsområdet vil aldri være det samme. For dette ble det brukt en toleranseformel som tar målemetoden, den urbane / landlige tilstanden basert på størrelsen, i dette tilfellet den maksimale skalaen som ble brukt i tidligere undersøkelser, som vist i det følgende bildet. Som en maksimal toleranse ble 6% vurdert, og som du ser ved å bruke en formel som denne, reduseres området fra 6% til 1% ettersom størrelsen på gården vokser.

Formelen ble satt inn som en lagret prosedyre i databasen, slik at den vises dynamisk i systemet. Hvis dokumentområdet ikke er innenfor dette området, varsler systemet om områdeforskjell.

Det er ikke det samme som en kadastral plate enn en topografisk plate.  Hvis jeg skal måle eiendommen fem ganger, vil koordinatene komme ut forskjellige hver gang (innenfor en toleransemargin). Hvilket betyr at hvis koordinatene dine er innenfor denne marginen, er det ikke nødvendig å endre matrikkelegenskapen; for det anser LADM måleregistreringen Survey_classes som et forhold mellom Source_document og Spatial_unit.

• Det er ikke mulig å insistere på det de tilgrensende protokollene de må vises som navn på personer; Selv om prinsippet sier at det må være eksplisitt, forstår vi at det er når et kart må konsulteres, men hvis kartviseren er så tydelig at den ikke opptar en spesialitet, kan de nærliggende være matrikkeltastene. Det høres enkelt ut, men å få advokater til å forstå tar tid; det vi håper blir løst med registreringsprotokollet.

Det er ikke mulig å starte en prosess uten sertifisering av måling fagfolk, målemetoder, toleranser, filpresentasjonsformater og sameksistensprosedyrer mellom dataene som er samlet inn med forskjellige presisjoner. Hvis man ved måling av en eiendom viser behovet for å avhjelpe et helt område, fordi det er dårlig hevet eller på grunn av forskjellen i metode, for det vurderer LADM Point_parcel, som Armageddon-dommen kan unngås med -som for tiden er truende-.

Den juridiske bakgrunnen er en referent, det er ikke ufeilbarlig. Det var nødvendig å slå fast i loven at matrikkelundersøkelsen vil bli gjort ut fra den fysiske situasjonen, og hvis det i tilfelle er en forskjell mellom dokumentarområdet og matrikkelområdet, og situasjonen med grenser ikke har endret seg, og det er heller ikke bevis for krav , heller ikke i tilknytning til offentlige områder, vil matrikkelområdet seire. Hvor enkelt det høres ut, men å håndheve at de eksisterende skriftene må endres er en annen historie; siden jeg ifølge loven må anerkjenne den innskrevne retten, og jeg kan ikke erklære uregelmessig hva jeg godtok under tidligere vilkår, bare fordi parametrene mine endret seg.

Det er nødvendig å definere metoder for feilsøking av informasjonen som letter etablering av informasjonens regelmessighet. Hvis en juridisk person er Banco Davivienda, men i notarialprotokollene vises de med forskjellige navn for hver gren, kreves det en konsolideringsprosedyre. På samme måte, hvis en eiendom ble bygget på forskjellige måter, men den er den samme, okkuperer den ikke en sammenslåing av eiendommer, men en konsolidering. Men begge aspektene må være lovlige.

De største utfordringene vil alltid være menneskelige ressurser, i denne sektoren vanligvis motstandsdyktig mot endring og plating at ting trenger å gjøres bare på en måte. Det er ikke noe annet valg enn å gjenoppfinne seg selv og gi garantier. Rotasjon for politiske formål kan til og med være lønnsomt, men vær klar over at det vil være den største trusselen. I den grad det juridiske håndteringen kan utnyttes, er outsourcing en synd, så lenge mer komplekse private interesser er gratis.

6. Til slutt:

Som jeg sa i begynnelsen, søker ikke artikkelen med denne artikkelen å lansere magiske oppskrifter. Spesielt fordi den institusjonelle virkeligheten i hvert land er ekstremt kompleks, ikke på grunn av tekniske eller juridiske aspekter, men snarere på grunn av maktposisjoner og manglende visjon fra myndighetene. Imidlertid viser eksemplet at det er mulig å gjøre interessante ting i land i tredje verden hvis øyeblikk av herlighet brukes til å binde de irreversible aspektene. Andre land har gjort det med mindre dårskap, andre har gjort bedre forhold institusjonelle de kjemper for den virkelige integrasjonen. 

Eiendomsregistrering er basert på sunn fornuft. Eiendomsrettstransaksjoner har eksistert siden mennesket oppdaget jordbruket, og innså at det kunne skape menneskelige bosetninger.

Grafen viser et avsnitt fra vår religiøse litteratur, der begreper brukes som ser ut til å være hentet fra en utveksling av registerrettsvitenskap, med reiseutgifter betalt til fortiden, i edelmetallmynter kvantifisert på skalaen -hva en god ide for en tjenestemann i dag-. Ingen tvilte på sikkerheten til eiendommen eller verdien av rettigheten innskrevet i "Open Shuttle". Hvis vi hadde ønsket å koble sammen matrikkelen og matrikkelen på den datoen, ville vi selvsagt hatt de samme problemene, og det samme konsulentarbeidet for urterøykere som oss.

Når det gjelder Honduras, for øyeblikket med tanke på den nye versjonen av systemet, er de modellerte prosessene nesten like viktige som aspektene som ikke er nådd, fordi virksomheten er den samme, miljøet vil endre seg minst, prosessene vil endres. I en verden av teknologisk innovasjon som vi lever i, mellom øyeblikket jeg begynte å skrive artikkelen og datoen da du tilfeldigvis leste den, er det en ny boom i teknologier som tilbyr å løse registeret-matrikkelproblemet, og tre nye konsulenter som tilbyr sine tjenester. Vi må huske at teknologi bare er et innspill; balansen mellom trykket mellom teknologisk tilbud og etterspørsel etter modernisering er standarden.

Integrering av registeret og matrikkelen er et kapittel som må startes. Hvis det bare blir teoretisert, og aldri startet, vil det være science fiction. Rett eller galt, når det begynner, tar det mer kunst enn vitenskap for å bringe det til liv. Men prosessen er så snill at den knapt okkuperer et par mennesker som har en klar horisont, fordi løsningen på alle saker ligger i de eksisterende menneskelige ressursene, som er spesialister i sine egne saker: Register, tinglysning, jordforvaltning, automatisering , systematisering og ... litt inspirerende marihuana. 🙂

Nye utfordringer kommer. Den andre halvdelen av artikkelen er rett rundt hjørnet.