SINAPs nasjonale system for eiendomsadministrasjon

National Property Administration System (SINAP) er en teknologisk plattform som integrerer all informasjon relatert til den fysiske og normative ressursen til nasjonen, der de forskjellige offentlige og private aktører og enkeltpersoner registrerer alle transaksjoner knyttet til eiendomsmidler. eiendom, nødvendig for konstitusjon og dynamisering av et aksjemarked.

Bildet til høyre vil ha blitt sett et sted, fordi det er en skrape som en dag jeg gjorde i min fritid på LADM, i en av utstillingene i Amsterdam, der av 2012.

SINAP ble født og implementert i Honduras i en periode 2002-2005, innenfor rammen av et program for landadministrasjon, i likhet med de som skjedde parallelt på den tiden i flere land under økonomisk støtte fra Verdensbanken. Den ble ikke født som en utenomjordisk inspirasjon, dens grunnlag ligger i de klassiske teoriene som støtter utviklingsmodeller, der de ledende elementene for utvikling av markeder er på den ene siden reduksjon i produksjonskostnader(råmateriale, menneskelige ressurser, teknologi og kapital) og, på den annen side, reduksjon i transaksjonskostnader. Gitt vanskeligheten med å redusere produksjonskostnadene i et utviklingsland, er SINAP sitt viktigste omfang å redusere transaksjonskostnader og tider.

SINAP er ikke et dataverktøy, men et sett med retningslinjer som omfatter teknologi utvikling, integrasjon av institusjonelle aktører som er involvert i arealforvaltningen og forenkling av prosesser basert på internasjonale trender i standarder og innføring av informasjonsteknologi og kommunikasjon.
Når SINAP konseptualiseres, er det tilstrekkelig klarhet at bare å implementere en teknologi, uten å endre regelverket og institusjonelle forskrifter, er nesten som å sette dekk på en hest, i stedet for å designe et nytt kjøretøy. Dermed ledsages strategien av en radikal endring som inkluderer opprettelsen av nye lover som eiendomsretten og jordforvaltningsloven; Under dette juridiske rammeverket blir Eiendomsinstituttet opprettet, som samler eiendomsregisteret (som tilhørte Høyesterett), Nasjonalkadasteren (som var et administrerende direktorat avhengig av formannskapet) og National Geographic Institute ( som var avhengig av departementet for offentlige arbeider og transport).

Den nye institusjonen er en Direktoratet Records, en Direktoratet Matrikkelen og geografi og en adresse Regularisering under en optisk fokusert på outsourcing av Associated sentre som kan gi kommuner eller virksomheter under offentlig-privat samarbeid.

SINAP ble født under Core Register Domain Model (CCDM), et dokument som på den tiden var en abastracto av Christiaan Lemmen og andre geofumadas som forsøkte å realisere tilnærming til Cadastre 2014.

Den CCDM i 2012 ble LADM (ISO-19152), men da (2002) var allerede en moden nok å tenke på hvordan ting fungerer i land administrasjon de kan forenkles til enkle forhold av lov, Restraint og Responsibility (RRR ) mellom de interesserte partene og registreringsobjektene (BAUnits), med kadastre som den romlige referenten til objekter og kartografi som offentligrettslige elementer som påvirker privatretten.

Dette er den konseptuelle utformingen av SINAP i år 2004; med en serie av transaksjons noder som på den tiden utgjorde: SINIMUN for kommuner INTUR for reisesektoren, Sinia miljø, SNGR for risiko, CIEF for skogsdrift og INFOAGRO for landbruket.

Logoen til høyre er den jeg måtte redesigne i 2012, og ta vare på identiteten til den eksisterende. I en oppsummet forstand er SINAP en plattform som integrerer minst fire hovedundersystemer:

SURE Unified System of Records.

Dette systemet inkluderer, blant andre poster, fast eiendom og matrikkelregisteret som samme virkelighet. Det betyr at matrikkelpakene utgjør en fullstendig feiing av territoriet, både av privat eiendom som er knyttet til eiendommene som er registrert under den virkelige folio-teknikken, samt varene til offentlig bruk som gater og elver knyttet til den administrative folio. I tillegg gjenspeiler pakkene som påvirkninger krysset kartografien som er knyttet til offentlig lov, så vel som flomsoner, verneområder, historiske sentre osv.

SURE inkluderer ikke bare fast eiendom; er en agnostiker for gradvis å integrere de forskjellige varene i nasjonen; omfatter for tiden kommersiell eiendom, krefter, intellektuell og kjøretøy.

Det nasjonale territoriale informasjonssystemet (SINIT)

Dette systemet registrerer og publiserer all kartografisk informasjon produsert av de forskjellige institusjonene i landet og skaper merverditjenester som det gjør tilgjengelig for brukere under samme projeksjonssystem. I tillegg annonserer den romlig informasjon, utfører rollen som et informasjonslager for å unngå tap av informasjon produsert av offentlige institusjoner, og også for å fungere som en publikasjonsknute for de som ikke har den nødvendige infrastrukturen for å betjene informasjonen de har produsert.

Registrering av landbruksforskrifter (RENOT)

Dette er et register som integrerer alle regelverk som inneholder attributter som påvirker eller drar nytte av bruken, domenet eller okkupasjonen av tomtene. Opprinnelsen til dette registeret er knyttet til Territorial Ordinance Law, og søker at ordinasjonsplanene og normene for offentlig orden generert av forskjellige institusjoner kan være håndhevbare og reflekteres som effekter på pakkene i konsultasjons- eller matrikkelsertifikatet, så vel som i styring av prosedyrer eller sertifiseringer i eiendommeregisteret.

Selv om sponsorene til RENOT har endret seg til forskjellige tider, forblir konseptet deres det samme som det som kreves for at malte kart skal være bindende: "Det må være juridiske forhold som bemyndiger prinsippene om samtykke, spesialitet, offentlighet og registrering, slik at reglene for offentlig orden gjenspeiles i privat eiendom.

Den nasjonale romlige datainfrastrukturen (INDES)

Selvfølgelig var ikke alt så enkelt å implementere. I 2002 var emnet romlig datainfrastruktur noe primitivt, i hvert fall i disse landene hvor institusjonell kapasitet og universitetets akademiske tilbud har lite å tilby. På den tiden ble det fjerde systemet kalt Clearinghouse, et åttitallsbegrep som minner oss om de berømte metadatasøkemotorene. For året jeg må konseptualisere det, kaller vi det National Spatial Data Infrastructure (INDES).

Var SINAP verdt innsatsen?

SINAP har blitt vist i forskjellige internasjonale sammenhenger, selv om det etter min spesielle mening lider av forfattere som ønsker å fortelle om fordelene ved en patriotisk tilnærming. For en røyk som er født fra bunnen av, på et glassbord og få kopper kaffe, i et land med korrupsjonsproblemer og politisk patronat som mange land med latinamerikansk kontekst, er SINAP et eksemplarisk prosjekt i mange aspekter. Av de fire delsystemene var SURE det som hadde de beste bærekraftsforholdene, siden utviklingen ble utført på en tid som rekord som hvor obsessive faddere var, og fordi de satset på å misbruke flere lobbyfronter for en ny lovgivning og institusjonell transformasjon, hva som ikke er lett (eller anbefalt) å utføre i noe land; Selv om de for dette måtte hoppe over hindringer som ikke å berøre borgerloven (som en av disse dagene vil passere regningen), så vel som den begrensede forekomsten i matrikkelregisterkarrieren, selv om den var inkludert i de sertifiserte fagpersonene.

Som for institusjonell vekst er det mange utfordringer siden slutten av institusjonalisering av prosjektet, har mangelen på en sivil karriere og uforutsette ansatte union førte nesten til å kollapse de mest fantastiske øyeblikkene av eiendom Institute; SURE som en teknologisk plattform fortjener imidlertid respekten som har gjort det mulig å fortsette å fungere som en offisiell plattform.

Den gratis programvaren for den tiden ble ikke sett med modenhet, så det var nødvendig å bruke mye proprietær teknologi for å gi et eksempel:

• Den digitale kartleggingen ble utviklet ved å utvikle VBA, fra den store registreringsregistreringen, til den historiske versjonen av DGN V8, med check-out-kontroll ved hjelp av ProjectWise,
• Ved hjelp av en ActiveX-nettleser ba brukere i kommunene vedlikeholdstransaksjoner ved hjelp av DGN redline, GeoWeb Publisher og Web explorer lite.
• Generering av kadastral sertifikat kan gjøres fra klienten til Microstation Geographics, generering av kart, kadastral data og kurskart bare ved å velge cadastral nøkkelen; mens den kan genereres online ved hjelp av GeoWeb Publisher, individuelt eller massivt, genererer PDF-filer som inneholder alfanumeriske og grafiske data.
• Skanning og utvinning av registerbøkene ble gjort med automatiserte applikasjoner som gjorde denne vanskelige oppgaven til en maquila-prosess, som senere ble outsourcet til private selskaper.
• Transaksjonsplattformen av cadastral og real folio ble utviklet helt web.

Kanskje bruken av alle disse teknologiene, alle disse brukerne og det automatiseringsnivået, ga det BeAwards-prisen i 2004 (i dag BeInspired), i kategorien miljøledelse og i 2005 i kategorien Regjering. Men syretesten var da han i 2006 måtte møte en politisk endring med et annet parti og alle de tradisjonelle taktikkene med politisk patronage og ønsket om å slette alt og starte fra bunnen av.

En morgen kom de med en ekstern disk (som var ny på den tiden), for å si at Unified System of Records ble holdt på disken ... de sluttet å spørre da de skjønte at de ville trenge mange eksterne disker.

En annen morgen ba noen om administrasjonen av databaseadministratorbrukeren. Etter to dager hadde han glemt passordet, og det var nødvendig hver tredje dag å starte databasen etter automatiserte sikkerhetskopier ved midnatt, siden det på det tidspunktet ikke var noen servervirtualisering og en replika forble aktiv mens sikkerhetskopi mellom 12 om natten og 6 om morgenen.

Register som allerede bruker systemet begynte å klage, og så innså gutten at systemet var mer enn bare flott grafikk for å imponere i PowerPoint Presentasjoner.

Sikkert fra feilene som er gjort, er det mer nyttige leksjoner som de forskjellige brukerne som deltok i konseptualisering, design, utvikling, dokumentasjon, implementering og institusjonaliseringsnivå, vil kunne fortelle. Når et system er innovativt, og mennesker er deltakere, endrer mulighetene bak denne opplevelsen deres liv, utover kunnskapen de har fått.

Det som ikke kan nektes ved forpliktelsen til Honduras, med SINAP, er at med tiden har den første visjonen ikke endret seg. Systemet klarte å overleve tre regjeringsperioder, inkludert et kupp (2009); i denne perioden var det alle muligheter for feil, men anvendelsen av prinsippet om sunn fornuft var viktig "hvis du skal lage et godt system, gjør det raskt"; da de ønsket å gå tilbake til å bruke bøker, forsvarte de samme brukerne det. Foreløpig er 16 av de 24 registreringsdistriktene, som allerede opererer på systemet, modernisert. I 2013 ble det laget en utviklingsplan for å migrere til en ny plattform alle de funksjonalitetene som ble avviklet, innlemme åpen kildekode-programvare for å forbedre bærekraften, og justere forretningsmodellen for å forberede den for integrering av en privat operatør, med vedtak av LADM standard og BlockChain-teknologi for datasikkerhet. Et av hovedtilskuddene var pakker i romlig database, som blir utført fra utløsere, slik at hvis en ny geometri blir registrert med normativ kobling (for eksempel et nytt beskyttet område), blir alle matrikkelpakkene automatisk påvirket og vises som et forebyggende varsel i registergårdene; Open source-teknologier som OpenLayers, GeoServer og GeoNetwork ble også innlemmet for å erstatte GeoWeb Publisher og BentleyMap for å erstatte Microstation Geographics; for kommunene ble nettjenester utviklet for å fungere sammen via WFS over et QGIS-plugin.

I den følgende grafen har jeg tatt SINAPs tidspor, som søker å overvinne de to Catastro uttalelser 2014 som ennå ikke er blitt overvunnet: at privat og offentlig sektor samarbeider, noe som fører til et hensynsløst forslag om en offentlig-privat allianse og en større utnyttelse av forretningsinformasjon som gjør at kostnadene kan bli fullstendig utvinnbare.

I henhold til den nye visjonen er ikke SINIT- og RENOT-systemene lenger nødvendige som tilleggssystemer, som antydet av de teknologiske begrensningene og rettssakene fra 2004. SINIT er bare ett register til SURE (The Cartographic Registry) og RENOT the Normative Registry; det nye systemet er fortsatt under utvikling; Grafikken nedenfor gjenspeiler noe av teknologiinfrastrukturen din.

Hvis ting fortsetter i dagens tempo, vil SINAP kunne oppfylle sin forutsetning som var fra begynnelsen under begrepet Associated Centers; å være registeret og matrikkelen, bare regulatoriske enheter innenfor et sentralisert system operert under en Front-back office-ordningen.

Kommunene er dermed ansvarlig for kadastral oppdatering og levering av tjenester knyttet til transaksjonene; For tiden gjør flere kommuner det under en delegasjonsordning, og realkredittransaksjoner er allerede drevet direkte av enkelte banker, som periferikontorer, som Mercantile Registry, som drives av handelskammeret og en kandidat til å gjøre mye mer enn det.

Gjerne vil en stor svakhet ved SINAP være i lang tid, mangelen på poeter som snakker om potensialet fra konseptuelle, tekniske og teknologiske nivåer. Synd, med tanke på at det kanskje er det første materialiserte flagget til LADM, før det var en standard (CCDM); fortjeneste som andre land som Colombia vil ta, hvor denne typen herligheter ikke blir stoppet med å utnytte og blir satt inn i offentlig politikk, slik det gjenspeiles i CONPES 3859.

Leksjonene fra SINAP er minst 8, og veldig verdifulle ... å ha vært en del av den røyken er uvurderlig. Det blir tid til å snakke om det, lykkelig slutt på året 2016.