Diagnose på situasjonen til det territoriale administrasjonssystemet i Ibero-Amerika (DISATI)

For tiden er det polytekniske universitetet i Valencia utvikle en diagnose av den nåværende situasjonen i Latin-Amerika angående det territoriale administrasjonssystemet (SAT). Fra dette er det ment å identifisere behov og foreslå fremskritt i kartografiske aspekter som gjør det mulig å styrke de forskjellige territorielle administrasjonssystemene i Ibero-Amerika. Alt dette, i samarbeid med internasjonale og ibero-amerikanske grupper som representerer det store flertallet av territorielle administrasjonssystemer i forskjellige land og institusjoner. Informasjonen som medlemmene av disse gruppene kan gi er avgjørende for å få tidligere resultater, bevis og aktuelle behov, som bidrar til å bestemme dagens situasjon for systemene. Og derfra kan du identifisere hvor handlinger bør rettes for å forbedre dem.

Dette er et prosjekt utført av Kartografisk koordinering i territoriumadministrasjonssystemet (CCASAT), en gruppe basert ved Polytechnic University of Valencia (UPV), Spania; ved Institutt for kartografisk teknikk, geodesi og fotogrammetri (DICGF) og i Høyere tekniske skole for geodetisk, kartografisk og topografisk ingeniørfag (ETSIGCT).

DISATI-diagnosen er et prosjekt avledet fra målene til CCASAT, som er å fremme støtte, samarbeid og forskning på alle de områdene relatert til kartografisk informasjon som muliggjør effektiv administrasjon av territoriet (som matrikkelinformasjon og/eller registerinformasjon, eller lignende), og i utgangspunktet i forhold som tjener som støtte for å oppnå trygghet i tomtefeste og verdivurdering med administrativ virkning. Fremme formidling, overføring av kunnskap, forskning, koordinering, rådgivning og optimalisering av ressurser.

Spesielt synes DISATI-diagnosen for meg å være et uvurderlig og tidsriktig initiativ i møte med moderniseringsprosessene som for tiden utvikles i Latin-Amerika. Om dette vil CCASAT publisere en publikasjon.

Konseptet med Territory Administration System (SAT) – Det er et aktuellt problem, og det å forsøke å diagnostisere det på latinamerikansk nivå kan føre til noen vanskeligheter.

I et intervju med to leger fra universitetet reflekterte vi innledningsvis over noen komparative aspekter ved denne vestlige konteksten. Selv om CCASAT-diagnosen fokuserer på Ibero-Amerika, snakket vi underveis også om de "små forskjellene" med andre europeiske land, der visjoner om den kontinentale modellen ikke ble arvet, som i dag reflekterer ulike resultater når det gjelder effektiviteten til SAT. med fokus på innbyggeren.

Slik er tilfellet med de nordiske landene, der ifølge Doing Business-studien, en registrering som i Norge Det tar 3 dager med en enkelt mellommann, i Spania Den samme prosessen tar 13 dager, og går gjennom 6 mellomledd og I colombia Det ville vært 64 dager med 7 mellomledd... hvis du er heldig første gang.

I intervjuet delte jeg med dem om mangelen på en modell som kan definere et felles omfang, en verdikjede og et veikart som kan karakterisere objektivt målbare indikatorer. Bare definer omfanget av hva ordene i akronymet betyr Lørdag (System – Administrasjon – Territorium) reiser mange spørsmål som kan se annerledes ut i hver sammenheng.

Jeg legger her igjen noen refleksjoner, som ikke er en del av intervjuet som ble holdt for DISATI-diagnosen.

1. SAT for hva?

Definisjonen av "Hva systemet er til for" er avgjørende når man gjennomfører moderniseringsprosesser, for ikke å snakke om når man gjør sammenligninger. Hvis ditt fokus er på å forbedre beslutningsprosessen, kan vi bare tenke på tjenestemannens behov som kan løses ved å ha informasjon og regelverk; Men hvis vi tenker på at det også er av grunnen til å være i offentlig tjeneste, må vi tenke på å forbedre driften av prosessene, prosedyrene og tjenestene til innbyggeren. Slik som reduksjon av tider, kostnader, formidling og forbedring av registreringsinfrastrukturen.

Følgende bilde, hentet fra en SwissTierras-presentasjon om viktigheten av det som gjøres for en SAT. Enten det er å forenkle, ta i bruk teknologi, oppdatere data, oppdatere policy, må du være klar over hvorfor.

2. SISTEMA – ¿El SAT incluye la teoría de sistemaspara un enfoque de gestión integrada en línea con la ISO 9001?

I så fall, hvilke prosesser, for hvilke interesserte parter, kun matrikkel, inkluderer det registrering, inkluderer det regulering eller sosial organisering av eiendom, inkluderer det territoriell planlegging, inkluderer det styring av byggeinformasjon, inkluderer det forvaltning av infrastrukturinformasjon?

Og spørsmålene er nødvendige, fordi Latin-Amerikas usunne tendens til å gjøre moderniseringen av SAT mer kompleks kan ende opp med å bli et annet rot enn det som allerede eksisterte. Eksemplet med de nordeuropeiske landene viser at det ikke handler om å integrere tusenvis av aktører, men om å gjøre hele denne operasjonen enkel i færre prosedyrer, færre systemer, mindre data.

Det klareste eksemplet i Latin-Amerika hvor matrikkelen er en sosial prioritet, er uttrykket "la oss fjerne notarius fra transaksjonskjeden." Fredsavtalen for å gjennomføre matrikkelen kan avslutte og starte en ny, mye mer katastrofal krig.

I de fleste utviklede land i Nord-Europa, hvis dataene i systemet oppfyller kvalitetskravene, er ikke notarius nødvendig... og i bedre scenarier, verken en kurator, eller registraren med hans følge av kvalifiseringer, amanuensis.

Hvis operasjonsprosessene ikke er inkludert, bør SAT nesten sees på som et dataøkosystem som fungerer som et landinformasjonssystem eller et territorielt informasjonssystem. Men fra det øyeblikket vi bruker "Management System", er det nødvendig å vurdere operasjonsprosessene som konverterer informasjonsinnganger, pluss policyer, pluss verktøy, til utdata av informasjonsprodukter og -tjenester i en syklus av tilbakemeldingssløyfer.

Derfor interessant god praksis for moderniseringsprosjekter som Integrated Cadastre – Registry Management Model (MGICR) i Nicaragua, som jobbet hardt for å optimalisere prosesser og prosedyrer slik at systemet reagerte på disse forbedringsscenariene. Dette er ikke et felt for kartografer eller topografer, men snarere et felt innen industriteknikk brukt til offentlig tjeneste, hvorfra en SAT kan redde nøkkelaspekter for sammenligningsformål.

3. TERRITORIUM – Er SAT i samsvar med 2014 / 2034 Matrikkelerklæringen?

Denne visjonen løfter opp integrerte ledelsestrender, i aspekter som kontinuitet i informasjon om privatrett, offentlig rett og fremfor alt modellering av juridiske territorielle objekter til en SDI, som produserer rettigheter, begrensninger og ansvar (RRR). Å avgrense hvorvidt SAT inkluderer dette vil innebære å sammenligne interoperabilitetsspørsmål med informasjon som risikoer, beskyttede miljøgrenser, romlig territorielle planleggingsbeslutninger i to og til og med tre dimensjoner.

Hvis SAT ikke inkluderer andre territorielle objekter og kun måler matrikkel og registrerte eiendommer, verdsatt og tilgjengelig i en geoportal... er den gyldig. Men så vet jeg ikke om vi skal kalle det "Territory Administration System".

También de las buenas prácticas mundiales, el concenso y la herencia filosófica de Catastro 2014 / 2034 nacen modelos de estandarización de la información como es el caso de ISO-19152:2012 (LADM).  Si hubiera que considerar este aspecto como elemento de medición, habría que considerar niveles de cumplimiento de la norma o su equivalente, respeto a indicadores como el versionamiento y espacialización de derechos, restricciones y responsablidades.  Esto teniendo en cuenta la versión LADM I que se enfoca en Catastro – Registro, a futuro habría que considerar las versiones que la FIG tiene en discusión: LADM II, III, IV enfocadas en estandarizar otras realidades en el espacio y en el tiempo, como la valoración, territorio marítimo y ordenamiento territorial.

En la gráfica, una de las ponencias de la FIG, en la que se relacionan funciones de SAT con las futuras versiones del estándar LADM.  Las funciones incluyen la descomposición en valoración, inscripción registral, infraestructuras / servicios y ordenamiento territorial; que en cierta forma son la versión de “hechos” de las cuatro funciones, en tanto que las acciones en el uso de estos hechos conlleva a la gestión de tributos, regularización, planificación del desarrollo y gestión de recursos naturales.  Muy en la lógica piezas del catastro multifinalitario que planteábamos en Geofumadas 2007.

4. ADMINISTRASJONSSYSTEM – Hva administreres i SAT?

En sammenligningsmodell er nødvendig for å være rettferdig og objektiv. Fra forkortelsen på engelsk "Land administrasjonssystemer", bare gi et eksempel på hva som er relatert til begrepet "LAND" - som for angelsaksere kunne være enkelt -, det ville vært noe komplisert for et Latin-Amerika med mangfoldig lovgivning.

Hvis vi sender det til en tabell med konseptualiseringsguruer, der vi hadde en argentiner, en meksikansk og en sentralamerikaner... ville det vært endeløse dager mellom loven, skissene, tavlen... ølene og marihuanaen bare for å definere jord, land og territorium.

I mellomtiden venter borgeren på eiendomstittelen hans... for at den i det minste skal nå hendene til hans barnebarn... helst i dette livet.

Jeg forstår at det systemiske omfanget av det som administreres for andre saker kanskje ikke er viktig. Men hvis det handler om å vurdere den systemiske visjonen om territoriet på landnivå, må vi sikkert være tydelige på at vi ikke sikter til en ren matrikkelinventar i stil med 1980-tallet. Fra en av mine siste presentasjoner redder jeg dette eksemplet på systemisk omfang, der det er viktig å definere omfanget av systemet fra de største (galakser og universer) til de minste (molekyler og subatomære partikler), for å måle hva vi har til hensikt. å administrere.

Å definere omfanget av SAT er viktig, ikke så mye fordi det kan ha svært få ting ... men fordi kompleksitetsguruene kunne ønske at vi skal inkludere måling av rom - tid i enheter av energi og materie. XD

5. TERRITORIEADMINISTRERING – Er det i samsvar med eksisterende modeller for bærekraftig utvikling?

En av de eksisterende modellene er "LAS for utvikling" av Willamson & Wallace, som allerede har blitt spredt flere ganger i områder som FIG og til og med ESRI promoterer det som et veiledende dokument i sin Esri Press-portefølje. Denne modellen presenterer en visjon om informasjonsinnganger og beslutningsutganger, og selv om den grafisk gir inntrykk av å være et "informasjonssystem", inkluderer den et flerbruks "for bærekraftig utvikling", med fire funksjoner som utover bruk og utvikling. .

Modellen kommer til kort i den grafiske evnen til hvordan retningslinjer og verktøy kommer inn i bildet. Det er imidlertid et godt eksempel på systemisk syn. Hvis en SAT måtte måles med en modell som denne, måtte det være klart hvor langt disse funksjonene går; samt ikke bare å måle om alle delene av maskineriet eksisterer, men også om de har en tilhørende kvalitetsmodell for å sikre at de oppfyller formålet sitt på en optimal måte.

En la gráfica de una de las ponencias de FIG, sobre el modelo SAT para el desarrollo sostenible.  Algo interesante de este modelo, es que descomponiéndolo, perfectamente opdríamos tener, a la izquierda la realidad del territorio, al centro siguiendo la flecha, el gemelo digital de la gestión de información y a la derecha el gemelo digital de la operación.  Está claro que el reto está en esta integración de funciones, porque no son procesos aislados o independientes.

Dette er et godt eksempel på behovet for en modell og grense mellom land og territorium i forhold til SAT med en bærekraftig utviklingstilnærming, hvis vi sammenligner det med SAT. fra FAOs perspektiv, som bokstavelig talt sier:

Land Administration System (SAT).  Det er statssystemet, basert på et juridisk rammeverk, som administrerer, gjennom sine ulike institusjoner, forvaltningen av informasjon og eiendomsrettspolitikk. Dette etablerer administrative og rettslige prosedyrer for overføring, fysiske attributter for territorialitet, bruk, verdivurdering av landet og skattebyrder, som vil gi sikkerhet og rettssikkerhet i eiendomsspørsmål.

Du kan se at dette omfanget nesten handler om funksjonene ansettelse og verdi. Inkluderer ikke bruk eller utvikling.

Som en øvelse på denne artikkelen, hvis vi kunne sammenligne noen SAT-er i Latin-Amerika som har vært i ferd med modernisering, på grunnleggende nivåer av styrker og svakheter med hensyn til funksjonene til SAT-modellen for utviklingen av Williamsom, ville vi ha følgende sammenligning med et raskt blikk:

SAT Colombia.

styrke:

• FUNKSJONER VARIGHET, VERDI, BRUK OG UTVIKLING: Den har en omfattende langsiktig modell innenfor rammen av SAT Territory Administration System. Konseptualiseringen av Colombias SAT er i stor grad basert på Williamsoms modell.
• FUNKSJONER VARIGHET, VERDI, BRUK OG UTVIKLING: Inkluderer en visjon om integrering av matrikkelen, registeret, Regularisering og territorielle objekter for territoriell planlegging som forårsaker RRR, både i SAT-regelverket og IDE og det nasjonale statistikksystemet.
• FUNKSJONER VARIGHET, VERDI, BRUK OG UTVIKLING: Den har et bredt juridisk rammeverk som definerer rollene innenfor SAT-rammeverket til institusjonelle, kommunale og private aktører.
• FUNKSJONER VARIGHET, VERDI, BRUK OG UTVIKLING: Metodologisk og regulatorisk vedtak av ISO 1915212-standarden for matrikkel, register og andre territorielle objekter som utgjør RRR.
• ANSVARSFUNKSJON: Solid styring av registerene og notarius publicus gjennom en tilsyn.
• TYPE OG VERDIFUNKSJON: Solid styring av matrikkelmyndigheten (IGAC) og delegerte aktører som matrikkelforvaltere og matrikkeloperatører.
• FUNKSJONER VARIGHET, VERDI, BRUK OG UTVIKLING: Avansert modernisering av den colombianske ICDE Spatial Data Infrastructure.

svakheter:

• FUNKSJONER VARIGHET, VERDI, BRUK OG UTVIKLING: Selv om det er en markert kontinuitet i flerbruksmatrikkelpolitikken, er det høye nivået av utdatert matrikkelinformasjon og kartografi av territorielle objekter som utgjør RRR kritisk.
• FUNKSJONER TYPE, VERDI, BRUK OG UTVIKLING: Lav grad av forenkling av prosedyrer og prosedyrer knyttet til matrikkeloppdatering, regularisering, registerregistrering, oppdatering av kartografisk informasjon som utgjør RRR.
• FUNKSJONER TYPE, VERDI, BRUK OG UTVIKLING: Kompleksiteten i styringen av prosesser og systemer som administrerer matrikkel-, register- og territoriell objektinformasjon som utgjør RRR.
• TYPE FUNKSJON og VERDI. Liten klarhet i den aktive medvirkningsrollen til kommuner og matrikkelforvaltere i permanent matrikkeloppdatering på blant annet uformelle områder.

SAT Honduras.

styrke:

• FUNCIONES TENENCIA, VALOR, USO Y DESARROLLO: Dispone de un modelo integral de largo plazo con el Sistema Nacional de Administración de la Propiedad SINAP, que incluye subsistemas como SIstema Unificado de Registros (SURE), Sistema Nacional de Información Territorial (SINIT), Registro de Normativas de Ordenamiento Territorial (RENOT), Infraestructura Nacional de Datos Espaciales (INDES).
• TYPEFUNKSJON: Veikart for å forenkle og forene eiendomsregistre i SURE, for eksempel: Matrikkelregister, eiendom, kjøretøyeiendom, kommersiell eiendom, åndsverk.
• TYPEFUNKSJON: Solid styring av de viktigste landforvaltningsaktørene knyttet til SURE, i en enkelt institusjon: Eiendomsinstituttet, som inkluderer matrikkel, register, geografi og eiendomsregulering.
• TENURE FUNKSJON: Solid deltakelsesmodell i SURE Unified Registry System, med aktører som Matrikkelen, Eiendomsregisteret, Handelskammeret, Kommuner, Banksektoren.
• TENURE FUNKSJON: Vedtakelse i praksis av ISO 19152 (LADM) på SURE-systemnivå for matrikkelinformasjon.
• TIDSFUNKSJON: Desentralisering av kommunal matrikkelstyring etter matrikkelens forskrifter og delegering av medvirkning i oppdateringen som tilhørende senter.
• VERDIFUNKSJON: Desentralisering til kommunene av takst og innkreving fra matrikkelen.

svakheter:
● FUNKSJONER BRUK OG UTVIKLING: Av de viktigste SAT-systemene er det kun SURE som har høy modenhet (20 år). SINIT, RENOT og INDES har et lavt nivå av implementering og styring.
● FUNKSJONER BRUK OG UTVIKLING: Mangel på modernisering av infrastrukturen for romlig data og frakobling fra det nasjonale statistikksystemet.
● FUNKSJONER EIERSKAP, VERDI, BRUK og UTVIKLING: Lavt nivå av vedtak av standarder og god praksis for IGIF-metodikken for informasjon for kartografi.
● TYPEFUNKSJON: Begynnende integreringsnivå av aktører utenfor matrikkel- og registerforvaltningen, som fagfolk innen topografi/oppmåling, samt notarius publicus.
● VERDIFUNKSJON: Manglende integrering av informasjon knyttet til eiendomsvurdering, som kun er en del av kommunal forvaltning, men ikke er knyttet til et observatorium eller nasjonalt system.

SAT Nicaragua.

styrke:

• VARIGHETS- OG BRUKFUNKSJONER: Den har en delvis omfattende langsiktig modell innenfor rammen av Comprehensive Cadastre and Registry Management Model, som inkluderer delsystemer som Integrated Cadastral and Registry Information System (SIICAR), Spatial Data Infrastructure of the National Institute of Territoriale studier (IDE-INETER) med første, men solide trinn i IGIF-metodikken.
• TYPEFUNKSJON: Veikart for å forenkle og forene eiendomsregistre i SIICAR, eksempel: Matrikkelregister, eiendom, løsøregarantier, næringseiendom.
• TYPEFUNKSJON: Høy grad av konsolidering av styringen av de viktigste landadministrasjonsprosessene og aktørene knyttet til SIICAR, som inkluderer matrikkel, register, geografi og eiendomsregulering.
• TYPEFUNKSJON: Solid og med økende implementering av deltakerne i SIICAR-systemet, med aktører som National Matrikkelen, Eiendomsregisteret, Attorney General's Office, Surveying Professionals, Notarial Professionals.
• TYPEFUNKSJON: Vedtakelse i praksis av ISO 19152 (LADM) i SIICAR-systemet for matrikkelinformasjon.
• VARIGHET OG BRUK FUNKSJON: I prosessen med implementering og vedtak av standarder av Spatial Data Infrastructure.

svakheter:

• VERDI OG UTVIKLINGSFUNKSJONER: Av SAT-hovedsystemene er det kun SIICAR og matrikkel-IDE som har en moderat modenhetsgrad (mer enn 10 år) i funksjonene TENURE og USE, med ikke optimale integreringsforhold. Det er en begrenset grad av integrasjon mellom de andre systemene knyttet til SAT.
• FUNKSJONER BRUK OG UTVIKLING: Begrenset grad av modernisering av romdatainfrastrukturen og frakobling og fortsatt begynnende integrasjonsvei til andre systemer.
• TIDSFUNKSJON: Begrenset klarhet i kommunenes medvirkning i matrikkeloppdateringen, blant annet i forhold til oppdatering av uformelle åremål.
• VERDIFUNKSJON: Kompleks integrasjonsrute i duplikatinformasjon mellom Nasjonal Matrikkel, Skattematrikkel og Kommunalmatrikkel.

Dette er et eksempel på kvalitativ sammenligning på funksjonsnivå, som kan dekomponeres i kvantitative prosesser og indikatorer.

3 Konklusjoner.

1. Den største utfordringen med SAT-systemet er at det oppfører seg som et system. FIG Orlando 2023.

    

2. En Territory Administration System (SAT)-modell er nødvendig for å tjene som et sammenligningsrammeverk, gitt alle moderniseringsprosessene som mange samarbeidspartnere fremmer parallelt, men ikke nødvendigvis samkjørt. Ironisk nok, av samme grunn: å forbedre de digitale tvillingene av informasjon og drift av territoriet, der innbyggerne krever effektive tjenester og fagpersoner/tjenestemenn kan ta informerte beslutninger.

    

3. Kort sagt vil det være verdifullt å se resultatet av DISATI-diagnosen og dens metodiske tilnærming i forhold til sammenligningsmodellen til SAT i Latin-Amerika.